En los primeros 100 días de gestión del Contralor: se logró el resarcimiento de daño al patrimonio público superior a los $308.129 millones

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  • En los primeros cien días de gestión, el contralor le ha puesto la lupa a otros asuntos de impacto nacional como Aerocivil, Ocad Paz, departamento de la Guajira, Hidroituango y Ecopetrol, principalmente.

Al cumplir 100 días de gestión al frente de la Contraloría General de la República, (CGR), el Contralor Carlos Hernán Rodríguez Becerra, destacó los resultados alcanzados durante este tiempo por el equipo que lidera y resaltó que, “solamente en el resarcimiento al daño fiscal, la suma de cobros coactivos, se acerca a los recuperados por el organismo de control en los últimos cuatro años”.

En total, el resarcimiento del daño al patrimonio al Estado Colombiano en los primeros cien días de gestión del Contralor Rodríguez Becerra alcanza un total de $308.129 millones, al sumar al recaudo de cobro coactivo ($204.908 millones), el resarcimiento en responsabilidad fiscal ($13.285 millones) y los títulos de depósito judicial en trámite de redención ($89.936 millones).

La suma de cobros coactivos se acerca a los $245.432 millones recuperados por el organismo de control entre 2018 y agosto de 2022.

Líneas estratégicas y asuntos de impacto nacional

El equipo de la CGR ha establecido tres grandes líneas estratégicas para su adelantar su trabajo de control fiscal: asuntos de impacto nacional, presencia territorial y contacto con ciudadanía y gestión administrativa.

Dentro de los asuntos de impacto nacional se destacan, entre otros, los resultados alcanzados en la Sociedad de Activos Especiales, (SAE), Valle del Cauca, Ocad Paz, La Guajira y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD).

SAE

En cumplimiento de un reciente compromiso del Contralor Rodríguez, con el Congreso de la República, en los próximos días se le entregará al presidente de la República Gustavo Petro, la primera parte del inventario de los bienes a cargo de la SAE y el actual estado de su administración.

La Contraloría General de la República, a través de las herramientas tecnológicas de la DIARI, logró rastrear y encontrar 1638 predios con medida de extinción de dominio que hoy no están siendo administrados por nadie, cuando debían estar a cargo de la SAE.

Aunque están pendientes por revisar aun cerca de 4000 registros, que aportarán luces sobre esos inmuebles sin administración, la DIARI halló que hay 1110 predios ubicados en Bogotá con un valor catastral (2002) de $54.369 millones de pesos.

Otros datos de interés que arrojó este informe es que de cada 100 predios a los que se les define situación jurídica, más del 50% termina en devolución (improcedencia) y al otro 50% se le realiza extinción de dominio.

Así mismo hay 6634 predios con medida cautelar de extinción de dominio, 2465 sobre los cuales la Fiscalía ha declarado improcedencia y han sido devueltos a sus dueños y, finalmente, 1638 que están huérfanos (se encuentran con medida cautelar de extinción o suspensión del poder dispositivo, no los tiene la SAE y no se sabe cuál es su estado).

La CGR hace un seguimiento permanente a este inventario y le hace un llamado a la SAE para que monetice los bienes a su cargo e invierta esos recursos.

VALLE DEL CAUCA (ALCALDÍA, EMCALI E IMPRETICS)

En Cali, la Contraloría General de la República tiene su lupa puesta en la contratación realizada por la Alcaldía de Cali, Emcali y la Imprenta del Valle (conocida como Impretics).

El gran total de recursos bajo la mira de la CGR en la Alcaldía de Santiago de Cali llega a $491.301 millones.

Sobre los contratos de la Feria de Cali, hay abiertas 4 indagaciones preliminares por un contrato de Corfecali (por $500 millones) y se adelantan dos procesos de responsabilidad fiscal verbales y uno de responsabilidad fiscal ordinario.

En la Alcaldía de Cali se abrieron 5 indagaciones preliminares, en las cuales se agrupan 98 contratos, así:

*Una IP por 25 contratos del PAE (por $167 mil millones)
*Una IP por 19 contratos de obra (por $230 mil millones)
*Una IP por 9 contratos relacionados con planes y programas (por $16.587 millones)
*Una IP por 22 contratos por inundaciones (por $30.736 millones)
*Una IP por 23 contratos de iluminación y alumbrado (por $46.436 millones)

En Impretics se abren indagaciones preliminares, por contratos por valor de cerca $82 mil millones de pesos, así:

*Una IP por 8 contratos por $10 mil millones
*Una IP por un convenio por $11 mil millones
*Y se tramita una queja por 70 contratos por $60 mil millones

En el marco de la Actuación Especial de Fiscalización que adelanta la Contraloría, se han tramitado denuncias con relación al Contrato No. 500-CS-2039 de 2022, suscrito entre EMCALI y la Unión Temporal AMI 2022 y se advirtió públicamente sobre el riesgo que genera la ejecución de este contrato.

El reciente anuncio realizado por la Gerencia de Emcali en el sentido de que ha llegado a un acuerdo con el contratista para terminar de manera bilateral, de mutuo acuerdo, el contrato suscrito, representa un beneficio fiscal por valor de $215.000 millones.

En Emcali se adelantan 24 indagaciones preliminares y 6 proceso de responsabilidad fiscal:

*Una IP por 20 contratos varios y otros HGD, por $576.739 millones

*Una IP por un pago de intereses por no pago de la tasa retributiva, por $19.932 millones
*Un proceso de responsabilidad fiscal por no liquidación ni facturación por cobro de consumo de energía a Telmex, por $18.733 millones.

*Se tienen también 4 procesos de responsabilidad fiscal por determinar, por $2.753 millones.

*Y un proceso de responsabilidad fiscal por no cobro de valores a operadores por uso de infraestructura, por $887.542.132 millones.

OCAD PAZ

Al completar 100 días del Nuevo Control Fiscal, el equipo de Regalías adelanta auditoria a 317 proyectos financiados con recursos del SGR, por valor de más de 15 billones de pesos  ($15.655.958.120.981). De estos, 254 son financiados con recursos de OCAD PAZ, por valor de $2.773.452.867.315

A corte de 7 de diciembre de 2022, se han establecido un total de 179 hallazgos con incidencia fiscal de los recursos del Sistema General de Regalías, por valor de $ 598.546.661.613.

Tras la realización de un Especial Seguimiento en el segundo semestre de 2022 a 165 Proyectos de diferentes departamentos del país, en cuantía de 1,83 billones de pesos, se establecieron alertas a 115 proyectos financiados con recursos OCAD PAZ por 1,4 billones. Las alertas más relevantes hacen referencia a Intermediaciones innecesarias en la ejecución de los proyectos, alto avance financiero y baja ejecución de obras, pagos anticipados y/o anticipo, riesgos por falta de contratación y liberación de recursos, contratos sin interventoría, e incumplimiento a los principios de planeación y de publicidad, entre otros.

En los primeros 100 días del nuevo Control Fiscal, avanza la ejecución de una actuación Especial de Fiscalización, en el departamento de La Guajira, en la que se están auditando 22 proyectos por valor de $504.00 millones de pesos.

Así mismo, una Actuación Especial de Fiscalización en la que se auditan 17 proyectos por valor de $158.425.872.992 en los departamentos de Caquetá, Valle del Cauca, Putumayo, Sucre, Magdalena y Guaviare. A esto se le suman otras dos Actuaciones Especiales de Fiscalización en los departamentos de Vichada y Sucre, dónde se auditan dos proyectos por valor total de $9.966.061.925.

Por otro lado, avanza la ejecución de dos Auditorias de Cumplimiento en los departamentos de Caquetá y Atlántico, para dos proyectos por valor total de $13.832.648.795.

LA GUAJIRA

La CGR le puso el ojo a un eventual riesgo de detrimento patrimonial por más de $104 mil millones de pesos en el departamento de La Guajira, al auditar 22 proyectos financiados con recursos de regalías por la suma de $504 mil millones, de los cuales 5 proyectos corresponden a recursos OCAD PAZ, en municipios como Barrancas, Manaure, Hatonuevo, Maicao, Fonseca y Dibulla.

Entidades como Red Colombiana de Instituciones de Educación Superior – EDURED; Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo del municipio de Dibulla S.A ESP; Empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla y la Región Caribe S.A. EDUBAR S.A.; Acueducto Alcantarillado y Aseo de Uribia S.A.S E.S.P y la Corporación Autónoma Regional de la Guajira (Corpoguajira) son sujetos de seguimiento en este ejercicio auditor que contempla la revisión de proyectos en los sectores de Vivienda, ciudad y territorio; Ambiente y desarrollo sostenible; Transporte; Agricultura y Desarrollo rural o Educación.

De igual forma, importante señalar que se están realizando mesas de trabajo con la administración, los contratistas y los interventores de algunos proyectos de la actuación especial de fiscalización, con el fin de llevar estos proyectos a COMPROMISO COLOMBIA y poder generar un beneficio de Control Fiscal y que los proyectos se ejecuten en su totalidad.

Paralelamente, la delegada para la Población Focalizada, llamó la atención por la ineficaz e ineficiente gestión del Estado colombiano para salvaguardar la vida de los niños y niñas de los grupos étnicos, dado el aumento de la desnutrición y de la mortalidad entre menores de cinco años, por el incumplimiento de los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022, la baja ejecución presupuestal y la prevalencia de estos indicadores en departamentos como La Guajira. A junio de 2022, los acuerdos que benefician a la niñez étnica presentan un avance promedio apenas del 48%, lo que denota un incumplimiento generalizado de las metas previstas y refleja un bajo desempeño del Gobierno en la atención que requiere esta población.

El 58% de las muertes por desnutrición en menores de 5 años se concentran en niños con pertenencia étnica, siendo principalmente la población infantil indígena la más afectada, con el 53% de los casos. Del mismo modo, el 22% de los casos de desnutrición en menores de 5 años se registran en la población étnica, con prevalencia en la población indígena que concentra el 17% de estos casos.

ESPECIAL SEGUIMIENTO A LA SITUACIÓN DE DESASTRE NACIONAL

La Contraloría General de la República alerta que, luego de mes y medio de la Declaratoria de Situación de Desastre Nacional, a la fecha no se cuenta con un Plan de Acción Específico para la atención de la Emergencia. Sin este plan, no se podrían ejecutar los dos billones de pesos destinados para atender este tema.

Considera el organismo de control que es necesario definir una línea de manejo en la entrega y recepción de ayudas humanitarias, dado que se ha evidenciado que no existe una metodología unificada de envío, recibo y determinación de valores de los elementos que constituyen las ayudas humanitarias, como son los kits de alimentos, kits de noche, de aseo, etc.

Alertas sobre la Mojana

A través de la DIARI, la Contraloría tiene en la mira 18 proyectos cuyo objeto es la reducción del riesgo en la Subregión de La Mojana.

Las alertas sobre el tema tienen que ver con:  *8 consorcios con contratos por más de $40.000 millones, donde hay un socio con sanción vigente en la Procuraduría y en la Superintendencia de Sociedades.

*2 contratistas con contratos por más de $13.000 millones, con sanción de la Superintendencia de Sociedades.

*Y 36 contratistas con contratos por más de $264.000 millones, con avance físico bajo, suspensiones recurrentes

AERONAUTICA

Producto del control fiscal que anualmente realiza la CGR a esta Entidad y en virtud de la denuncia pública conocida el 26 noviembre de 2022, desde el 30 de noviembre de 2022 se inició una Actuación Especial de Fiscalización a la Aerocivil, para evaluar su gestión de los recursos públicos durante las vigencias 2018 al primer semestre del 2022. Se espera tener unos primeros resultados en marzo 31 de 2023.

Preliminarmente se han identificado cinco (5) frentes de investigación respecto de presuntas irregularidades ocurridas en las siguientes áreas:

•    Secretaría de Servicios de Navegación Aérea: Gestión de controladores y radares.
•    Secretaría de Autoridad Aeronáutica: Procesos de Licenciamiento aeronáutico.
•    Secretaría General: Contratación y procesos de meritocracia.
•    Secretaría de Servicios Aeroportuarios: Contratos de obra e Interventoría.
•    Secretaría de Estudios Aeronáuticos: Contratación de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.

De otra parte, en estos primeros 100 días de gestión de la CGR se han terminado tres (3) Auditorías de Cumplimiento a la AEROCIVIL para los Aeropuertos de Santa Marta, Bucaramanga, Barrancabermeja y Riohacha, en las cuales se han configurado seis (6) Hallazgos con presunta incidencia Fiscal por valor total de más de $34.000 millones.

ECOPETROL

La Contraloría General de la República abrió un proceso de responsabilidad de fiscal por la existencia de un posible daño al patrimonio público en cuantía estimada de USD 609 millones, por las presuntas irregularidades que se presentaron en inversiones efectuadas por Ecopetrol en el Perú, al vender en 2021 la propiedad accionaria que tenía en la sociedad Offshorte International Group (OIG) por mucho menos de lo que pagó al adquirirla a finales de 2008.

Como presuntos responsables fiscales fueron vinculadas 6 personas, en su calidad de miembros de la Junta Directiva de OIG: Nelson Navarrete Hernández, María Victoria Riaño Salgar, Javier Genaro Gutiérrez Pemberthy, Héctor Manosalva Rojas y Mauricio Ramírez Terrassa.

HIDROITUANGO

La CGR mantiene un seguimiento permanente sobre el proyecto Hidroituango, dada su trascendencia en materia de la seguridad energética del país, y por la cuantía de los recursos invertidos (alrededor de $20 billones). Y además se revisa la adecuada inversión de los $4,3 billones de pesos que se recuperaron como consecuencia del fallo con responsabilidad fiscal emitido por la CGR.
En desarrollo de este Seguimiento Permanente, se han revisado otros hitos tales como el cumplimiento del cronograma previsto por EPM para poner en operación comercial las dos primeras turbinas (300 MW cada una) y la incorporación al cronograma general del proyecto de las obras y actividades requeridas para mitigar y solucionar los riesgos críticos identificados por el Consultor Internacional POYRY.  Adicionalmente, la CGR está evaluando si se han materializado otros riesgos en el proyecto, tales como mayores costos no justificados del mismo y un mayor valor por lucro cesante.

La CGR también ha identificado y alertado sobre que actualmente el Proyecto HIDROITUANGO no tiene vigente una Póliza Todo Riesgo Construcción, lo que equivale a decir que hoy cualquier eventual calamidad que infortunadamente llegare a ocurrir, tendría que ser cubierta con cargo al patrimonio de EPM.

ESTRATEGIA COMPROMISO COLOMBIA (RECUPERACIÓN DE ELEFANTES BLANCOS)

La estrategia Compromiso Colombia de la CGR, dirigida a recuperar elefantes blancos, arroja en estos cien días de gestión beneficios por valor de $75.709 millones de pesos. A través de Compromiso Colombia, la Contraloría logró destrabar importantes contratos de obra en todo el territorio nacional, logrando la terminación de las obras y entrega de las mismas.

Algunas de las obras destrabadas son:
INSTITUCIÓN EDUCATIVA (I.E) CIUDAD ITAGÜÍ SEDE TABLAZO, NUEVA UCI SAN FRANCISCO DE ASIS, CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA EN EL COMPLEJO DEPORTIVO INDER DEPARTAMENTO DEL GUAINÍA, CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE PRINCIPAL DE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE, INSTITUCIÓN EDUCATIVA DEL FFIE – IE LUIS EDUARDO MORA OSEJO EN PASTO.

ACUERDOS DE COOPERACIÓN CON AUTORIDADES NORTEAMERICANAS

En el mes de noviembre de 2022, el Contralor General Carlos Hernán Rodríguez realizó en Washington visitas a varias autoridades norteamericanas en busca de fortalecer los mecanismos de intercambio de información y lograr una especial atención sobre casos de recursos por recuperar en los Estados Unidos.

La Unidad de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes de la CGR -UNCOPI, afronta para el período 2022-2026 importantes retos a nivel nacional, en temas que tienen que ver con sus labores y relacionamiento con la UIAF, Asobancaria, Fasecolda, Información Gremial y Bases de Datos de Entes Territoriales.

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